知網(wǎng)回應(yīng)被罰8760萬(wàn)：對(duì)處罰誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決服從

近日，針對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷的行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令知網(wǎng)停止違法行為，并處以其2021年中國(guó)境內(nèi)銷售額17.52億元5%的罰款，計(jì)8760萬(wàn)元。

對(duì)此， CNKI知網(wǎng)微信公眾號(hào)回應(yīng)稱，對(duì)此處罰誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決服從；在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了徹底整改獨(dú)家合作、大幅降低服務(wù)價(jià)格、保護(hù)作者合法權(quán)益、持續(xù)優(yōu)化相關(guān)服務(wù)、全面加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)等15項(xiàng)整改措施。

2022年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。其當(dāng)事人涉及同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司、同方知網(wǎng)數(shù)字出版技術(shù)股份有限公司及《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（光盤版）》電子雜志社有限公司。

調(diào)查期間，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立專案組，依法扎實(shí)高效、穩(wěn)妥有序推進(jìn)案件查辦，對(duì)知網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，獲取大量證據(jù)材料；對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和大量用戶廣泛開(kāi)展調(diào)查取證；對(duì)本案證據(jù)材料進(jìn)行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復(fù)深入開(kāi)展研究論證；多次聽(tīng)取知網(wǎng)陳述意見(jiàn)，保障其合法權(quán)利。

經(jīng)查，2014年以來(lái)，知網(wǎng)濫用該支配地位實(shí)施壟斷行為。

一是通過(guò)連續(xù)大幅提高服務(wù)價(jià)格、拆分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)變相漲價(jià)等方式，實(shí)施了以不公平的高價(jià)銷售其數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)的行為；二是通過(guò)簽訂獨(dú)家合作協(xié)議等方式，限定學(xué)術(shù)期刊出版單位、高校不得向任何第三方授權(quán)使用學(xué)術(shù)期刊、博碩士學(xué)位論文等學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，并采取多種獎(jiǎng)懲措施保障獨(dú)家合作實(shí)施。

調(diào)查表明，知網(wǎng)實(shí)施不公平高價(jià)、限定交易行為排除、限制了中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，侵害了用戶合法權(quán)益，影響了相關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展和學(xué)術(shù)交流傳播，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)禁止的“以不公平的高價(jià)銷售商品”和“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

根據(jù)《反壟斷法》第五十七條、第五十九條規(guī)定，綜合考慮知網(wǎng)違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法行為后果的情況等因素，2022年12月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令知網(wǎng)停止違法行為，并處以其2021年中國(guó)境內(nèi)銷售額17.52億元5%的罰款，計(jì)8760萬(wàn)元。

同時(shí)，堅(jiān)持依法規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，監(jiān)督知網(wǎng)全面落實(shí)整改措施、消除違法行為后果，要求知網(wǎng)圍繞解除獨(dú)家合作、減輕用戶負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理等方面進(jìn)行全面整改，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。

行政處罰書(shū)指出：

首先，當(dāng)事人的市場(chǎng)份額超過(guò)50%，具有較強(qiáng)市場(chǎng)力量。

一是從數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)收入看。2014-2021年，在中國(guó)境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者合計(jì)服務(wù)收入中，當(dāng)事人市場(chǎng)份額分別為59.95%、58.62%、63.27%、66.91%、66.99%、65.22%、68.03%、69.38%，均超過(guò)50%。

二是從文獻(xiàn)下載量看。文獻(xiàn)下載量反映了用戶對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)的實(shí)際使用情況。根據(jù)調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，用戶通過(guò)當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的全文下載量由2014年的7.69億次增加到2021年的17.4億次，超過(guò)76%的中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)全文下載來(lái)自當(dāng)事人平臺(tái)。

其二，相關(guān)市場(chǎng)高度集中，當(dāng)事人長(zhǎng)期保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)收入市場(chǎng)份額，2014—2021年，中國(guó)境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)的HHI指數(shù)（赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)）分別為4685.91、4629.60、4939.03、5212.03、5231.21、5112.65、5366.28、5488.13，顯示相關(guān)市場(chǎng)高度集中，呈現(xiàn)一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局。當(dāng)事人市場(chǎng)份額最高且整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，長(zhǎng)期保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其三，當(dāng)事人具有較強(qiáng)的市場(chǎng)控制能力。

當(dāng)事人作為中國(guó)境內(nèi)最大的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，具有影響和決定交易價(jià)格等關(guān)鍵交易條件的能力。當(dāng)事人在與用戶的商業(yè)談判中，具有很強(qiáng)的議價(jià)能力。當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)價(jià)格明顯高于其他競(jìng)爭(zhēng)者，且連年較大幅度上漲，大量用戶仍購(gòu)買當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)，部分用戶在停用后，又只能再次續(xù)訂。

其四，當(dāng)事人具有較為強(qiáng)大的財(cái)力和先進(jìn)的技術(shù)條件。

2021年，當(dāng)事人營(yíng)業(yè)收入為17.52億元，較強(qiáng)的財(cái)力可以支撐當(dāng)事人開(kāi)展研發(fā)、開(kāi)拓市場(chǎng)。當(dāng)事人面向50多個(gè)行業(yè)設(shè)立分公司，并在各個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均設(shè)立分公司或辦事處，共有1000余人的銷售團(tuán)隊(duì)。

其五，用戶對(duì)當(dāng)事人高度依賴。

一是當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)具有很強(qiáng)的跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，學(xué)術(shù)期刊出版單位和高校等用戶主要通過(guò)當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行，使用數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)的用戶主要通過(guò)當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫(kù)查閱、下載中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)平臺(tái)匯集了大量用戶資源，具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)。

二是當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)與國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)高度關(guān)聯(lián)。學(xué)術(shù)期刊出版單位普遍表示對(duì)當(dāng)事人高度依賴。

三是當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)用戶黏性強(qiáng)。

其六，相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入難度大。

其七，當(dāng)事人在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)具有顯著優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，根據(jù)《反壟斷法》第二十三條、第二十四條規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合認(rèn)定，當(dāng)事人在中國(guó)境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)具有支配地位。