全國人大代表周云杰：發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

2022年全國人大政府工作報告提出，完善數(shù)字經(jīng)濟治理,釋放數(shù)據(jù)要素潛力,更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。數(shù)據(jù)是21世紀的基礎戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素，安全有效地推動數(shù)據(jù)利用、共享和流通，挖掘數(shù)據(jù)價值，能快速釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。然而在實踐中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通仍然面臨著諸多問題，難以發(fā)揮生產(chǎn)要素的真正價值。

今年兩會，全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰提交了一份《關于修訂<民法典>中數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通相關法律規(guī)定的議案》，旨在通過建立健全相關法律法規(guī)，破除數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通的壁壘。周云杰認為，數(shù)據(jù)的充分流通是挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的必經(jīng)之路。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通陷入“孤島困境”

2020年，中共中央和國務院先后出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產(chǎn)要素，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

數(shù)據(jù)甚至被譽為數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，如同石油驅(qū)動了工業(yè)化的發(fā)展，數(shù)據(jù)也驅(qū)動著數(shù)字經(jīng)濟的崛起。周云杰在兩會議案中提出，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素催生出新業(yè)態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托等商業(yè)創(chuàng)新模式開始出現(xiàn)；同時，數(shù)據(jù)技術滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裂變出新機會，如在智能工廠建設、物聯(lián)網(wǎng)平臺搭建、產(chǎn)品與服務定制化中，大數(shù)據(jù)技術都功不可沒。

發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的關鍵在于數(shù)據(jù)流通。然而，盡管全國范圍內(nèi)至少有20家數(shù)據(jù)交易平臺，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則及標準，數(shù)據(jù)交易面臨著確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難的“五難”問題。全國首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所早在2015年就掛牌成立，但是，經(jīng)過數(shù)年運營，其交易額目標逐漸降低，從“日交易額100億元”慢慢變成“全年力爭突破億元”。無獨有偶，過去數(shù)年間全國各地建設數(shù)據(jù)交易機構，希望消除供需雙方的信息差，推動建立合理的市場化定價機制和可復制的交易制度，但始終未達到預期效果。

結合現(xiàn)實情況分析，周云杰認為，我國現(xiàn)有立法仍存在相關不足。首先是數(shù)據(jù)財產(chǎn)權屬性及其權屬劃分的模糊不清，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通的關鍵阻礙；其次是數(shù)據(jù)交易市場區(qū)域化，數(shù)據(jù)交易規(guī)則較為不統(tǒng)一，束縛了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易流通。

事實上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通活力不足，市場需要培育周期固然是客觀原因之一，但核心還是因為根本的制度保障沒有確立。尤其是后者，讓許多有數(shù)據(jù)需求的企業(yè)未真正參與數(shù)據(jù)流通交易。正是這些因素共同導致了我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通目前處于“孤島”狀態(tài)。

完善法律法規(guī)挖掘“要素價值”

2022年1月6日，國務院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，計劃到2023年在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。頂層設計之下，有關部門已經(jīng)開始加緊研究數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通和交易的制度搭建。

周云杰代表也在兩會議案中提出了自己的建議。他認為，從更高的立法層面明確數(shù)據(jù)具有財產(chǎn)權屬性，并適時提出較為完整的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權益的內(nèi)容、主體、取得方式、流通限制等法律框架，已經(jīng)成為不可回避的問題。同時，由國家有關部門牽頭建立全國性數(shù)據(jù)交易平臺有其必要性和現(xiàn)實基礎，建立統(tǒng)一、規(guī)范的大數(shù)據(jù)市場及其規(guī)則將極大推動數(shù)據(jù)資源的自由流動，打破“數(shù)據(jù)碎片”、“數(shù)據(jù)孤島”。

因此，他建議：在《民法典》中增加關于數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護相關的規(guī)定，加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權；增加建立全國性數(shù)據(jù)交易平臺，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則及標準。

工信部也在今年2月28日國新辦舉行的發(fā)布會上提出，將積極培育數(shù)據(jù)要素市場，支持北京、上海建設數(shù)據(jù)交易所，同時加強行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，制定重要數(shù)據(jù)目錄并加強保護。今年兩會周云杰代表還提交了《關于建立智能家電行業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系的建議》，通過建設智能家電行業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)治理平臺，并配套相關標準及法規(guī)，在保護用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的同時，為人民生活帶來更多更美好的幸福體驗。

盡管數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通還存在著諸多問題，但我們也看到其已在推動經(jīng)濟社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。海爾打造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺卡奧斯就以數(shù)據(jù)為紐帶，為解決中小企業(yè)融資難的問題提供了新思路：通過打通銀行系統(tǒng)與平臺的業(yè)務數(shù)據(jù)，建立起信任機制，卡奧斯幫助日照的一家商貿(mào)中小企業(yè)將訂單數(shù)據(jù)直接給到銀行作為抵押，企業(yè)每月能從銀行拿到1000多萬元的貸款。無形的數(shù)據(jù)成為了有形的資產(chǎn)，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。

除了賦能中小企業(yè)發(fā)展，隨著國家相關法律法規(guī)的進一步建立健全，數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通的壁壘將進一步打破，數(shù)據(jù)應用的場景將進一步豐富，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值也將得到進一步釋放，進而助力中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。